张家口怀安持续优化营商软环境打造“赢商”强引力

营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”、区域竞争的“软实力”。

近年来，怀安县始终靠改革解难题、增动力，以一系列便企利民、提质提效的政策举措落实落地，推动审批更快、办事更简、服务更优，着力打造高质量发展“强磁场”，以“营商”软环境打造“赢商”强引力。

高效办好一件事

“原来办理非学科类校外培训机构许可证时，需要拿着《张家口市民办学校申请审批表》到县教体科局进行审批并加盖公章，现在由县数政局对接教体科局一次性即可办理，大大精简了沟通跑办环节，让我们省心更省力！”近日，怀安县百学培训教育学校有限公司负责人感激地说道。

行政审批流程的持续简化，得益于怀安县探索实施进一步优化文教类审批服务，推动“高效办成一件事”。怀安县数政局相关负责人介绍，为营造良好的营商环境，更好地服务企业发展，该局结合实际工作，持续优化审批流程。针对国家机关以外的自然人、法人单位开展的民办幼儿园、非学科类校外培训机构等提出学校的设立、变更、换证和终止服务等诉求，该局联合县教体科局开展同步并联审批，真正实现了“审管结合”。同时，该局联合县教体科局推出《申请实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更、换证和终止审批》“高效办成一件事”，通过对简化流程、优化服务等方式，大幅提升审批效率，切实解决企业群众办事难题，打造高效便捷的政务服务新标杆。“此次创新实践进一步打通了部门壁垒，变群众跑为审管跑，变被动审批为主动服务，将等待期转化为服务期，显著优化了营商环境，降低了企业、群众的时间成本，为企业、群众早办结、早营业注入强劲动能。”怀安县数政局相关负责人介绍道。

审批有始终，服务无止境。今年以来，怀安县以小切口、微改革、微创新、微服务为抓手，聚焦企业“痛点”“堵点”“难点”，实现服务过程“零障碍”。县数政局着力提升县级政务服务中心，围绕“全事项进驻、全流程办理、全周期服务”要求，中心进驻部门29个，进驻事项545项，设置企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等6个服务专区，以及一件事一次办、帮办代办、跨区域通办等服务窗口，采取“一窗受理、后台审批、限时办结”的服务模式，并在政务服务大厅推行延时服务、主动服务、上门服务，为办事群众和企业提供便捷服务。在大厅二楼设置“高效办成一件事”综合服务窗口，窗口放置办事指南、明白卡和变革对比挂图。同时张贴“高效办成一件事”宣传挂图，摆放“易拉宝”等，提高群众企业知晓度。截至目前，第一批13个“高效办成一件事”和第二批8个“高效办成一件事”已全部落地，累计办理相关事项626件。

暖心助企“零跑腿”

“没想到现在办证这么方便，工作人员上门服务，省去了我们跑腿的时间，真是太贴心了！”怀安县咪你美发店负责人韩先生拿着刚打印的《公共场所卫生许可证》高兴地说。7月15日，县数政局工作人员携带制证设备主动来到美发店，在核对经营场所、卫生设施、申请材料后，当场打印、盖章，为怀安县咪你美发店现场发放了《公共场所卫生许可证》，让群众切实感受到政务服务的温度和速度。

创新发展再出发。为进一步优化营商环境，方便群众办事，县数政局针对美容美发、住宿等公共场所卫生许可业务，推出“省事儿办”服务新模式——材料预审“线上办”。申请人通过河北政务服务网提交材料，工作人员在线指导修改；承诺发证“一次过”。推荐商户使用“承诺制”办理模式，不予现场核查直接发证；纸质材料“帮代打”。为纸质材料有误或欠缺的商户，现场直接打印补足材料，实现全程“省事儿办”。“我们把服务送到家门口，让数据多跑路、群众少跑腿。”

怀安县数政局相关负责人告诉记者，今年以来，该县实施行政许可事项清单化管理，全面梳理全县行政许可事项，做到清单之外无审批。截至目前，全县实施行政许可事项231主项；推行告知承诺制改革。对县域实施告知承诺的80个业务办理事项实行清单化管理，按照承诺制要求对审批材料进行进一步优化；深入推进“互联网+政务服务”改革。依托一体化平台，对能够在平台办理事项，实现线上线下事项、材料、流程、时限等实现标准统一、运行统一、管理统一、监督统一。推动高频事项“应上尽上、全程在线”，实现县域行政许可事项网上可办率100%。同时积极推广电子证照、电子印章使用，归集怀安县历史电子证照种类156种，数量925886，采集电子印章424个，覆盖全县33个部门和11个乡镇。

审批改革再深化

项目建设是县域经济发展的“压舱石”。怀安县不断深化工程领域审批改革，为企业提供更加便捷的“全链条”服务。

该县制定出台《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》等系列政策体系，将社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目，从项目立项到施工许可全过程分别控制在80天、90天和120天之内，着力构建多元化政策体系；积极推进网上审批、并联审批、联合验收，依托河北省投资项目在线审批监管平台、张家口市工程建设审批管理系统分阶段并联审批，最大限度实现全流程网办；推行多样化全周期审批定制服务，针对不同项目类型建立从立项到施工许可全流程定制服务，通过流程再造，将其规划许可到施工许可的关键环节压缩30%，显著加快了项目落地速度；推行“告知承诺制”“容缺受理”及“两单一卡”等制度，着力精简前置环节，降低企业办事成本，缩短审批时间，助力优化营商环境建设。“两单一卡”制度实施以来，已累计为47家企业提供清晰指引，有效避免了企业“来回跑、反复改”；探索实施“虚拟审批”创新模式在项目尚未取得土地权属之前，依托协同联动机制，提前介入、并联审查。以“虚拟”形式对项目规划设计方案、施工图纸等核心要件进行实质性技术审核。待项目正式取得土地后，各部门随即启动“四证”正式文本的同步转换与核发程序，将前期“虚拟”积累的审批成果高效转化为法定许可文件。今年以来，共为盛文石化（怀安）有限公司新建成品油仓储项目等4个项目办理了“虚拟审批”。

同时，怀安县数政局通过提供“嵌入式”全周期跟踪服务，为12个重点项目开辟“绿色通道”，实现企业办事“只进一门、只跑一次”，项目前期手续平均办理时限大幅压缩近40%，企业满意度显著提升。（记者 郝大钊 通讯员 高景山 闫俊）