光明论坛｜刚柔并济推进社会信用体系建设

作者：任梅（天津师范大学国家治理研究院教授）

人无信而不立，国无信则不强。个人信用关乎个体成长，社会信用关乎国家富强。今年的《政府工作报告》提出，出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。为健全社会信用体系，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全社会信用体系的意见》，对未来一段时间信用建设工作作出全面部署。

习近平总书记指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。党的十八大以来，我国持续加强社会信用建设，着力构建“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”的社会信用体系。推进社会信用体系建设，既要立规矩，又要讲温度，既要依靠制度刚性规范、明晰诚信与失信边界，又要重视文化柔性影响、回应社会与民众关切，由此方能取得实效，助推社会主义市场经济发展、完善社会治理体制机制。

社会信用体系建设需要立规矩，充分发挥国家顶层设计之功，激发地方响应整改之效。首先，推进完善社会信用法律法规是建设诚信政府、规范市场经营、提质公共服务、维护法律权威的关键。近年来，中央及地方重视社会信用立法，自上而下完善社会信用法律法规体系，为稳定社会秩序、强化公平正义奠定了坚实的法律基础。持续推进法律法规完善，仍需加强全国性、综合性、基础性立法，推进立法进程；强化专项立法，明确何以为信，划清诚信与失信边界，规范对诚信主体的保障、对失信主体的惩戒；推进地方信用立法覆盖面，强化信用立法的广度和深度。

社会信用体系建设离不开政策规章及配套运行机制的保障。构建社会信用制度运行机制，要从信用奖惩、信用信息采集共享、信用信息安全、信用监管、信用修复等多维度完善制度设计，确保诚信得到褒奖、失信得到惩戒，规范信用信息的采集、共享，保障信用信息安全，强化信用分级分类监管，搭建信用追责、信用履责追踪体系，畅通信用修复标准和渠道。

目前，全国信用信息共享平台成为信用信息汇集共享枢纽，全国融资信用服务平台支持民营企业融资，“信用中国”网站为信用集中公示、查询阅览提供便利，我国构建形成“两平台、一网站”的信用基础设施基本格局。持续推进社会信用体系建设，仍需强根筑基：要充分发挥全国性信用信息平台与网站的统筹作用，整合地方冗余平台，搭建高质量信用信息资源库；健全覆盖全社会的征信系统和体系，保障信用信息真实性、有效性，便捷企业和个人征信信息查询；拓展各级各类信用信息公示系统在市场监管和公共服务等领域的作用，强化事前核查、事中评价、事后跟踪体系，推进经济社会有序发展。

此外，通过统一标准和树立权威，推动部门间列出信息共享任务清单，打通各层级、各部门信息共享壁垒，深入推进信用信息共享应用；同时，丰富信用信息应用场景，推进其在市场监管、投资融资、公共服务、文化娱乐等各级各类场域的深度应用，着力推进惠企便民各类应用深入创新。

社会信用体系建设还要讲温度，把握中华优秀传统文化中蕴含的诚信底色，激发其在新时代迸发出新的生机与活力，将“信”内化于心、外化于行。

一方面，“信”念内化，导民以礼。古语言：“人而无信，不知其可也。”“信”的内蕴已深深印刻在中华民族的文化血脉之中。推进社会信用体系建设，要推动全社会形成恪信守诺的良好道德风尚，将言信行果、讲信修睦的“信”文化融入社会信用法律制度修订、社会信用信息采集应用、社会信用监管治理等诸多环节，推动“信”在思想理念、道德风气、制度机制和行为规范方面有机整合。另一方面，“信”念外化，柔性治理。社会信用制度实施过程中须实现柔性治理：在事前信用核查上，要避免核查“一刀切”，提升信用核查透明度，为被核查主体提供人性化服务；在事中信用评价上，要推动构建多元化信用评价体系，深入调查研究，结合不同行业领域特点，制定差异化信用评价标准，提升信用评价科学性和准确度；在事后信用奖惩和修复上，增强信用奖惩信息公开的透明度，完善异议申诉机制、允许奖惩主体提出申诉，鼓励受惩戒主体自觉反思、积极履责，畅通修复渠道、简化办事流程，降低失信修复门槛、提升失信主体回归社会信心。

总之，建立健全社会信用体系，既需要强化刚性制度，又需要弘扬柔性文化，以此推进全社会形成守信格局，助推经济社会高质量发展。

来源：光明日报