以发展现代化大农业为主攻方向 奋力绘就乡村全面振兴吉林图景

黄 强

习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十八大以来先后四次在吉林调研、考察、听取吉林省委和省政府工作汇报，作出一系列重要指示。今年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出：“保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。吉林要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。”这彰显了以习近平同志为核心的党中央推进乡村全面振兴的坚定决心，为吉林“三农”事业发展指明了前进方向。我们要牢记嘱托、感恩奋进，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，为建设农业强国贡献吉林力量。

坚决扛稳维护国家粮食安全重任

作为国家粮食主产区和重要商品粮基地，吉林用全国4%的耕地产出6%的粮食、提供10%的商品粮，切实担负起“饭碗主要装中国粮”的政治责任。2024年，全省粮食产量再创历史新高，达到853.2亿斤、稳居全国第四位。我们将深入推进良田、良种、良机、良法、良制融合发展，持续增强粮食供给保障能力。

稳住农业基本盘。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。我们坚持“藏粮于地”，加快“千亿斤粮食”产能建设工程，把加强高标准农田建设作为重要任务，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。突出“严保护”，制定全国首部黑土地保护地方性法规，成立黑土地保护与利用全国重点实验室，形成黑土地保护性耕作“梨树模式”，推广面积达到4100万亩，保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”；强化“严执法”，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏耕地违法行为；落实“严监管”，坚持农地农用、良田粮用，建立全省统一的耕地占补平衡省级管理平台，坚持“以种适地”推进盐碱地综合利用，确保新增耕地成为稳定耕地。

推进农业科技创新。科技创新是农业现代化的核心驱动力，也是发展农业新质生产力的关键所在。我们坚持“藏粮于技”，充分发挥种子这一农业“芯片”对提高粮食产量、改善粮食品质的决定性作用。围绕育种制种，加强寒地区域育种中心和玉米、水稻等6个省级育种创新平台建设，“揭榜挂帅”式选育生产急需的突破性大品种，最新培育的“吉粳129”耐盐碱水稻，创造了首年亩产破千斤的纪录。开展农机研发制造推广应用一体化试点示范，加大收储加工全链条技术攻关和推广应用力度，全省农作物机械化率达到94.7%。

支持和保护粮食生产。稳定发展粮食生产，要让农民种粮有利可图。我们健全稳粮惠农长效机制，强化农业补贴政策评估，根据实施效果适时调整、优化或退出，提高精准性和激励效能；探索发展多层次农业保险，实施大豆完全成本保险，开展玉米种植收入保险政策试点，形成主粮作物政策性保险、经济作物动物商业性保险结构；用好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持产粮大县基础设施建设，真正助农惠民。

加快建设高水平农业强省

习近平总书记强调：“强国必先强农，农强方能国强。”吉林发展现代化大农业条件得天独厚，必须强化产业支撑，加快农业强省建设。

大力发展乡村特色产业。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。我们重点整顿规范人参市场秩序，破解参龄鉴定难题，推动林下山参纳入医保，人参产业综合产值突破800亿元。运用擦亮长白山人参“百草之王”金字招牌的成功经验，发展梅花鹿、林蛙、食用菌等特色产业，使优质优价农产品成为市场抢手货。深入实施吉林省农产品品牌建设工程，加强绿色食品、有机产品、地理标志、老字号认证，树立“吉字号”农产品优质形象。

做强农产品加工产业。践行大农业观、大食物观，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，构建多元化食物供给体系。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，肉牛屠宰量实现翻番，由全国第十一位跃升至第五位。推动农产品精深加工和食品细加工，培优扶强“链主”企业和区域龙头企业，带动农产品加工企业县乡布局，激发现代农业产业发展“活力细胞”。

数字赋能产业提升。用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，是现代化大农业的发展方向。我们下好智慧农业“先手棋”，打造“吉农云”等数字农业管理平台，实现生产、流通、消费全链条数字化管理，让手机成为“新农具”、数据成为“新农资”。加快吉林长春国家农业高新技术产业示范区、三江实验室建设，建立万亩粮食生产技术集成示范基地。

统筹推进城乡融合发展

习近平总书记指出：“强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，加快城乡融合发展步伐。”我们深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡共同繁荣。

稳步实施新型城镇化战略。长吉接合片区是东北地区唯一的国家城乡融合发展试验区。我们积极探索实践，破除影响城乡要素双向流动的体制机制障碍。开展新一轮农业转移人口市民化、县城城镇化水平提升、城市更新和安全韧性提升等行动，突出抓好5个国家新型城镇化试点，改善县城市政基础设施，促进未落户的常住人口与城镇户籍人口均等享有基本公共服务。

打造宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验推进乡村建设，启动实施“十百千万”工程，新建宜居农房1.8万余户，新改建农村公路3700多公里。提高文明乡风建设水平，发掘村镇文化文明传承，加强乡村文化遗产保护，开展丰富多彩的乡村文化活动。加强和创新基层治理，探索农民共商共建共享共治共管的有效机制。

着力抓好边境村建设。吉林拥有1400多公里边境线，兴边富民、稳边固边是乡村全面振兴的应有之义。我们深入推进兴边富民行动中心城镇和重点边境村建设，因地制宜发展边境贸易、特色产业，引导人口向边境一线回流安居、置业兴业，边境村“空心化”率逐年下降。加快G331沿边开放旅游大通道建设，推动边境地区基础设施提质升级，把千里边关打造成为引人入胜的风景廊道，努力实现“一通百通”。

加强党对农村工作的全面领导

习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”发展现代化大农业、推进乡村全面振兴，必须不断提高党全面领导农村工作的能力和水平，把政治优势和组织优势转化为高质量发展优势。

健全党的全面领导落实机制。坚持省市县乡村五级书记抓乡村全面振兴，各级党委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用，形成上下贯通、部门协同、齐抓共管、顺畅高效的运行机制。加强农村基层党组织和党员队伍建设，完善乡村振兴联系点制度，派强用好驻村第一书记和工作队，带动农村党员干部当好先锋模范。

切实发挥规划引领作用。认真落实“十四五”规划、科学谋划“十五五”规划，完善中长期农业农村发展规划，明确发展现代化大农业的战略目标、重点任务和实施路径。健全村庄规划政策法规、技术标准、编制审批、实施监管体系，确保村庄规划务实管用、简便易行。

持续深化农村改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推动第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落实，从试点探索向全省铺开，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全增值收益分配机制，优化工商业土地利用，健全土地混合开发利用制度和土地用途转换规则。深化农村宅基地改革，引导各地探索建立农村宅基地自愿有偿退出和闲置宅基地、闲置农房盘活利用机制。

强化乡村振兴人才支撑。加强涉农高校和学科专业建设，培养农业急需紧缺人才。选派一批优秀干部到乡村一线工作，发挥好卫国戍边大学生、退役军人作用。完善农业农村人才评价激励机制，深化农业技术人员职称制度改革。实施乡村振兴人才“订单式”培养计划，培育高素质农民、乡村产业振兴“头雁”、农村实用人才，不断壮大乡村人才队伍，为推进乡村全面振兴提供有力保障。

(作者为中共吉林省委书记)

《 人民日报 》( 2025年04月07日 08 版)