0次浏览 发布时间：2025-08-23 07:34:00
新重庆-重庆日报 记者 余虎 崔曜
嘉宾
市城市管理局党组书记、局长 肖庆华
重庆市数字化城市运行和治理中心主任 廖晴川
西南政法大学政治与公共管理学院学术委员会主任、教授 邹东升
南岸区花园路街道南湖社区党委书记 余建
主持人
新重庆-重庆日报记者 余虎 崔曜
市委六届七次全会提出，要全面提升数智赋能三级治理中心贯通协同实战能力，持续优化AI+市域开源生态，突出因地制宜、激励主动作为，全面构建市级自上而下和区县、镇街自下而上高效衔接、整体智治的全市指挥作战体系和落地执行体系，加快形成数据驱动、AI赋能的城市工作新生态，让重庆在人工智能时代跑出引领超大城市现代化治理的加速度。
通过开发数字化应用和植入人工智能，目前我市三级治理中心已形成一定的贯通协同与实战能力，有力推动了城市整体智治。下一步，如何通过数智赋能，让三级治理中心能力更强大、运转更高效、治理更精准？8月22日，记者邀请嘉宾进行了探讨。
数智赋能
大城之治更智能更高效更精准
数字重庆建设中，依托全市统一数字化平台搭建的三级治理中心已经成为这座城市的“超级大脑”，通过中枢神经和智能终端感知设备（相当于神经末梢），不仅全网在线感知城市各项体征和运行状态，还能在大模型支撑下自动生成预警、发出指令，闭环处置各类生成事件，让城市成为一个高效运转的智能体，为城市发展、服务、治理赋能。
对此，余建深有感触。她说，作为身处基层治理前沿的社区工作者，每天直面居民的多样需求，从邻里纠纷调解到安全隐患消除，从民生服务到企业帮扶，千头万绪、责任重大。“141”基层智治平台的全面启用，为工作人员装上了“千里眼”“顺风耳”“智慧脑”，成为基层治理的“新引擎”。
一是智治平台成为风险管控的“前沿哨所”，推动实现从“被动应对”到“主动发现、全民共防”的治理转变。余建说，以往社区工作者依赖“铁脚板”排摸和“厚台账”管理，信息传递慢、统筹效率低。如今，依托“141”基层智治平台移动终端，网格员可实时上报问题，图文并茂、定位精准。结合基层智治平台的应用，还可广泛发动党员、群众加入网格“N力量”，推动形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的治理新格局。
二是智治平台成为应急联动的“指挥中枢”，推动实现从“单打独斗”到“协同作战、闭环处置”的能力跃升。以“7·9”特大暴雨应对为例，当日凌晨南坪突降大暴雨，24小时降雨量超190毫米，突破历史极值。街道和社区闻“汛”而动，依托基层智治平台，将数字化力量转化为抢险救灾的硬核实力，与时间赛跑、与灾情较量。7月9日以来，网格员上报灾情共计169处，“141”基层智治平台指令流转顺畅、进度实时可见、资源动态互补，形成强大抗灾合力，受灾点位有序恢复。
同时，智治平台还成为提质增效的“综合引擎”，推动治理模式和服务能级双升级。依托“141”基层智治平台，南湖社区定制开发了“三益合伙人·南湖巷新力”应用场景。场景全面体现了智治平台在问题发现、资源对接与实施反馈中的全链条赋能，有效推动街区治理从单一整改向多元共治、可持续运营转变，是超大城市现代化治理在微单元中的生动实践。
同样，城市管理部门也感受到了AI赋能给城市管理带来的高效与便捷。比如涪陵区城市管理局开发的AI执法助手“小涪”，通过大语言模型、多模态大模型、语音文字视觉识别等AI技术手段，帮助城管执法人员提升执法效能。目前，该区所有执法人员都配备了AI执法助手，下一步准备升级为全市应用。
肖庆华介绍，聚焦城市发展、服务、治理，市城市管理局坚持问题导向、目标需求，谋划推进市级重点应用8个；指导区县城市管理部门谋划推进区县应用“一本账”13个；发挥“揭榜领题”机制作用，指导区县城市管理部门打造了一批人工智能赋能超大城市治理典型案例。
目前，全市三级治理中心累计贯通应用346个，其中包括企业码上服务、渝才荟、三医协同等市级应用170个，渣土车监管一件事、独居老人消防安全守护等区县级应用176个，初步形成高效协同的数字化治理履职体系，让城市治理更智能、更高效、更精准。
潜力挖掘
从两方面着手，进一步释放三级治理中心的实战效能
“三级治理中心的构建与应用，是城市治理领域一项具有深刻制度创新意义的实践。”邹东升认为，三级治理中心破解了传统科层制下因层级冗余、部门割裂所带来的信息衰减与响应迟滞等问题，并横向整合了不同部门治理职能，实现了管理的“扁平化”，从而在复杂治理场景中表现出更强的敏捷性与适应性。
“三级治理中心本质上还是一场深刻的治理价值回归。”邹东升认为，城市治理范式从“技术驱动”的工具理性，向“人民主体”的价值理性转移，体现了以人民为中心的城市发展观。
三级治理中心已在城市发展、服务、治理中发挥引擎驱动作用。但是在邹东升看来，三级治理中心的治理效能尚未完全释放。
“三级治理中心的建设仍面临基础性、结构性的制约。”邹东升说，这首先体现在数字基础设施的“双重覆盖”方面：
一方面，公共安全与服务领域的终端设备部署尚未实现全域贯通，存在显著的空间盲区与资源分配不均，比如目前全市有2000多座大小桥梁，就需要安装更多智能感知设备。另一方面，已建设备的在线率、联通率和数据活跃度偏低，比如一些智能探头使用率不高，甚至因故障停摆。
除“硬件”外，邹东升认为更深层次的瓶颈在于“人的数字化能力”。他说，部分基层干部尤其是乡镇层级的干部，对“数字重庆”整体架构、治理逻辑与运行机制的理解还需要进一步加强，其数字政务素养、数据驾驭能力与三级治理中心运行要求之间存在的“能力鸿沟”也要填上。
总体上，三级治理中心“最后一公里”的响应效率、部分干部在技术赋能面前产生的“本领恐慌”、“不敢用、不会用、不善用”的治理脱节等问题都需要加快解决，从而更充分地释放三级治理中心的实战效能。
深度融合
多措并举推动打造城市智能有机体
下一步，将采取哪些举措进一步推动数智赋能三级治理中心，加快形成数字驱动、AI赋能的城市工作新生态？
廖晴川表示，将按照市委六届七次全会精神，深入推动人工智能与数字重庆双向赋能，构建完善全市统一的人工智能底座，持续丰富人工智能知识库、语料库，迭代建设超大城市运行和治理大模型，深化打造AI+综合应用场景，系统构建AI+市域开源生态，全面提升超大城市发展、服务、治理能力。
肖庆华表示，城市管理将重点打造三个“AI+”综合场景。
一是毗邻交叉区域治理综合场景，将建设高频共性问题监测预警、确权定责辅助、治理效能评估等智能体；
二是城市交通缓堵促畅综合场景，将打造超大山地城市交通模型；
三是城市治理立体巡查综合场景，将构建形成以“人、车、无人机+AI”为支撑的全地域无死角、全地形无障碍立体综合巡查体系，实现城市管理问题的智能识别、自动派单、闭环处置。
“同时，迭代升级当前已有应用，推动实现核心业务数字化全覆盖。”肖庆华说，将按照数建办相关文件指导，充分激发基层首创精神，打通应用“一地创新·全市共享”路径。
邹东升认为，加快形成数据驱动，人工智能赋能三级治理中心以提升其贯通协同与实战能力，是推动治理体系从数字化向智慧化跃升的关键路径。其核心在于将AI深度嵌入治理架构、业务流程与制度环境，实现从“工具辅助”到“能力内生”的范式转型。
“AI赋能绝非技术工具的简单叠加，而是通过算法重构流程、数据驱动决策、智能激活协同。”邹东升表示。
以渝北区举例，该区构建起“6+7+8”融合指挥调度体系，实现区联合值班中心等“六中心合一”，公安、应急等7个部门工作人员入驻中心，八大板块业务系统融入中心，从物理层面的“中心合一”升级为治理层面的“智能有机体”，实现事件任务秒级分派。今年上半年，事件流转量突破30万件，处置效率大幅提升。
“可以想象，智治平台未来将向更智能、更集成、更开放迈进，成为有温度、能进化、可信任的现代化人民城市治理伙伴。”余建说，希望智治平台增强AI预警功能，实现对民生大数据的智能研判和风险预控；深度融合完整社区建设，拓展智慧养老、平安社区、低碳生活等应用；优化交互体验，降低使用门槛，让更多居民和企业参与进来。