如何下大力气惩治“蝇贪蚁腐”

中国纪检监察报

二十届中央纪委四次全会强调，持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节持续抓下去。“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益，危害党的执政根基。实践中，着眼惩治“蝇贪蚁腐”，如何聚焦关键环节、薄弱环节，持续发力，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

钟卫华 江苏省盐城市委常委，市纪委书记、监委主任

惠康 河南省焦作市委常委，市纪委书记、监委主任

景国诚 甘肃省张掖市委常委，市纪委书记、监委主任

以强有力办案突破难点问题，坚决“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”

记者：聚焦关键环节、薄弱环节，大力惩治“蝇贪蚁腐”，让群众真切感到正风反腐加力度、清风正气在身边，你们采取了哪些措施？

钟卫华：县域是国家治理结构的基础单元、“神经末梢”，既是政策执行的关键环节，也是权力与资源的交汇点，容易成为“蝇贪蚁腐”滋生的温床。我们始终坚持“为人民而战”，将矛头利剑指向群众身边的突出问题，集中查处了一批群众深恶痛绝的案件，推动解决了一批群众急难愁盼问题，让群众看到新变化、见到新成效。实践中，市县两级纪委监委、派驻、巡察、国企和乡镇街道纪检监察力量，搭配编组向监督办案一线集中，深挖行业性、领域性、地域性问题，确保瞄得准、打得有力、查得及时。结合在办案件进度和工作量灵活分配办案力量，按需调整、动态调度，最大限度盘活资源、提高效率。县管干部是各项决策部署的关键执行者、落实者，也是作风和腐败问题易发多发重点人群。我们滚动开展领导包案、提级直办、指定管辖、风腐同查等，尤其对县管干部问题线索逐一过筛、深挖彻查，突出重点、靶向发力，实现精准突破、撕开口子。紧贴数字化实战应用需要，围绕土地换社保、乡镇医疗机构收费、养老服务、残疾人保障、工程建设等问题突出领域，建立146个监督模型，利用数据多维度分析碰撞，针对可疑数据加强综合研判，残疾人两项补贴、尊老金补助发放、土地换社保违规入保等3个模型立案138件。

惠康：惩治“蝇贪蚁腐”，方向在基层、重点在基层，县以下是关键。我们紧扣民心这个最大的政治，坚持以办案带动全局的工作思路，着力在听民声、拓案源、提质效上下功夫，坚决惩治“蝇贪蚁腐”。紧紧依靠群众开展工作，定期分领域分层次发布举报渠道和受理重点，为查办案件持续提供“弹药”支撑。加强纪巡衔接，开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题机动巡察，边巡边移、快查快办；加强与相关部门的信息沟通和协同处置，及时移交问题线索；探索实用管用的办法，聚焦个案挖同类案、链条挖案中案、大数据挖隐蔽案，推动发现一批有价值的问题线索。强化以案代训、实战锻炼，建立执纪办案人才库。压实各级责任，坚持领导包案、指定管辖、驻点指导、区域协作，有力查处一批啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”。建立监督、审理、党风“三方联动”机制，常态化、全过程开展案件质量评查，确保案件质量过硬。

景国诚：县一级承担着上传下达、承上启下的重要职责，直接面对群众、服务群众，在党和国家各项政策落实中，既是政策的接收者，也是政策的执行者和监督者。惩治基层微腐败，必须盯住县级“主战场”、扭住责任“牛鼻子”、抓住问题“关键点”。我们坚持小切口破题、大纵深发力，集中力量、集中时间，结合信访举报、监督检查、巡察审计等情况，建立线索台账，深入分析研判，依规依纪依法严肃查处违纪违法问题。聚焦玉米制种、村集体“三资”等领域突出问题，严查违规使用村集体资金、随意处置村集体资产、违规出租出借村集体资源、截留挪用群众玉米制种款、收受企业好处搞利益输送等问题，大力整治村务不公开、决策“一言堂”、村班子软弱涣散、乡镇监管不力等问题，对涉及“关键少数”以及疑难复杂案件提级办理，对群众关心关注问题逐一核、盯住办。坚持以案促改、由点及面，开展玉米制种领域突出问题专项整治，审计先行、巡察跟进、纪检监察查办，重点查纠截留挪用玉米制种款、违规收取服务费、向制种企业乱摊派、落实基地暗箱操作等问题，从严查处违规违纪问题，推动县区和相关部门单位健全制度机制，形成一批管长远的制度，实现从个案查办、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。

加强个案剖析、类案分析，做实以案促改促治，推动做好“后半篇文章”

记者：惩治“蝇贪蚁腐”，既要从严查处问题、释放震慑效应，也要从源头铲除腐败滋生的土壤和条件。实践中，有哪些成熟做法、有效经验？

钟卫华：我们推行案件反思剖析“圆桌会”制度，成立由案管室牵头，办公室、党风政风监督室、审理室、案件承办室参与的反思课题组，加强个案深度剖析和多发类案专题分析，弄清群众身边的不正之风和腐败问题滋生的土壤“是什么”、条件“有哪些”、原因“在哪里”，精准发现深层次问题和风险隐患，从政策制定、机制运行、责任落实等方面形成对策，推动责任单位从源头上整改整治，做实案件查办“后半篇文章”。如，大丰区纪委监委发现某镇卫生院虚报居家养老服务费用等问题后，在严肃查处一批案件的基础上，督促区民政部门出台《大丰区居家养老服务质量考评办法》，进一步规范居家养老服务的准入标准和程序规定，强化源头管控；市纪委监委针对高标准农田建设领域突出问题，立案查处相关案件后，推动整改安全管理、工程质量等方面问题296个。在整治过程中，剖析总结高标准农田建设领域违纪违法问题表现，督促农业农村部门围绕高标准农田建设领域暴露出的问题和体制机制漏洞，健全招标代理机构动态管理机制，针对违规情形实行限制、禁入、清退等惩戒措施，形成全周期全流程管控机制。

惠康：我们加强个案剖析和类案分析，紧盯“蝇贪蚁腐”案件暴露出的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，督促相关行业部门完善管理制度、补齐漏洞短板、优化系统治理。比如，创新并推广村（社区）集体资金“码上缴”做法，资金直接缴入二维码绑定的对公账户，有效杜绝村（社区）干部坐收坐支、公款私存、挤占挪用集体资金等行为。依托信息化技术、科技化手段、大数据管理，有效破解基层难题，提升治理效能。比如，围绕农村集体“三资”管理，推动构建“市县乡村”四级联动、功能齐全的农村产权交易平台，在盘活集体资产、促进集体增收的同时，有效遏制农村“小微权力”腐败。按照“内部挖潜、就近整合、便于工作”的原则，优化县级纪检监察机构设置，建立完善县（区）纪检监察工作协作区，强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹，做深做实对村巡察，促进基层监督“形神兼备”、提质增效。

景国诚：整治基层“蝇贪蚁腐”，既要在治标上用力，也要在治本上发力。我们坚持“查改治”一体推进，推动完善制度、堵塞漏洞、规范治理。综合运用深入一线“挖”、信访举报“筛”、巡察审计“移”、部门联动“查”、数据比对“甄”等方式，清存量、拓案源，对重点线索、疑难案件，实行班子成员滚动包案、带案下访、挂牌督办、直查直办，一案一专班、一周一调度，以重点领域发力带动全局突破。同时，坚持当下改与长久立相结合，筛选确定村集体“三资”规模大、村级债务高、信访反映多的村（社区）开展提级监督治理，由市县两级纪委监委班子成员定点包抓、攻坚拔寨，因地制宜推进对村巡察，擦亮“巡村至少解决一件实事”品牌。深化以案促改促治，如推动健全完善玉米制种产业发展管理监督及优质基地资源竞争性配置办法等一批制度，促进常治长效。

深化运用群众点题机制，确保每一类问题都解决到位、每一个领域都抓出成效

记者：着眼惩治“蝇贪蚁腐”，聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节持续抓下去，还需做好哪些方面工作？

钟卫华：我们推动县级党委把集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作作为“一把手”工程抓实抓到底，建立主体责任与监督责任协同推进机制，县级党政班子成员和纪委班子成员一对一结对包联，督促担责、合力推进。落实市包县、县包乡机制，滚动式推进重点案件包保，抓牢整治“最后一公里”。始终把为群众办实事作为出发点和落脚点，深入开展走访活动，广泛征集群众诉求，持续提升集中整治“暖心效应”。主动邀请各方参与成效评价，对评价不高、感受不强的，及时督促整改提升，真正提升群众获得感、满意度。进一步优化县级纪委监委机构设置，健全空编人员动态补充机制，推动人员力量向监督执纪执法一线倾斜，提升基层监督执纪专业化水平。

惠康：我们将聚焦解决群众反映强烈的突出问题，深化运用群众点题机制，因地制宜开展专项整治，努力将每一类问题解决到位、每一个领域抓出成效，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”；聚焦层层压实责任，创新建立领导包面、部室包片、派驻包链、干部包点“四级包联”机制，围绕整治项目和具体实事，狠纠行业顽瘴痼疾、解决群众急难愁盼；聚焦群众满意，完善领导下访、全员接访、案件回访、入户走访“四访”工作机制，走好新时代群众路线，让群众可感可及。

景国诚：我们始终把深挖细查问题线索作为最直接最有力最管用的工作举措，主动摸排“12345”政务服务便民热线、“三抓三促”行动社会监督意见、信访事项等情况，深挖线索、精准处置。动态更新问题线索台账，对群众反映多、线索数量少、办理进度慢的加强督促指导，确保问题线索查深查透，切实发挥案件穿透作用，不断扩大集中整治成果。牢固树立“高质效办好每一起案件”的理念，探索制定《纪检监察机关案件质效评价办法》，从线索处置、事实证据、定性处理、程序手续、执行落实等方面，综合评价案件质效。对县区、乡镇纪委和派驻机构案件，由市纪委监委提级审核，重点看事实证据、处分依据、量纪标准，杜绝办“凑数案”。同时，制定出台《张掖市乡镇纪委派出监察室监督执纪执法工作办法》，规范立案报批程序，细化乡案县审操作流程，推动乡镇纪委查办案件从“坐等靠要”向“自立自主”转变。督促制定乡镇（街道）履责事项清单，探索制定乡镇纪委监督事项清单，梳理规范村务监督委员会履责清单，动态更新基层小微权力清单，完善贯通协调、片区协作等机制，提升基层监督效能。